能繁母猪险存在诸多问题

作者:供求信息

  开展农业保险需要政府主导、财政补贴已有共识。从投保总金额、保险覆盖率来看,能繁母猪险堪称中国农业第一险。能繁母猪险作为生猪养殖业的一项民生政策,按理应当受到支持与拥护,但是设想与现实距离不小。目前,能繁母猪险业务的开展存在诸多尴尬,有的地方已经停办。作为政策受惠对象,养殖户觉得被补贴、被幸福。作为保险业务承办方,保险公司则对政府硬塞给他们的鸡肋并不感冒。

  

  政府一头热,现实很冰冷,当下不少的民生政策,都出现了这样的尴尬。官方习惯用数字说话,涉及民生的财政支出持续增长,便代表政府工作对民众有所交代。老百姓貌似一边吃肉一边骂娘,占了便宜还卖乖。其实不能责怪老百姓太刁,老百姓对于政策的判断,更在乎自己的实际得益与现实感受。

  

  由于养殖户的基数很大,即使政府对有关项目的财政预算逐年增大,分摊到每个养殖户、每家养殖场的数额都是有限的,杯水车薪,这种增长甚至难以感觉得到。另一方面,在诸如补贴发放、保险赔付等过程中,如果存在不公正的情况,有损害百姓利益的事情发生,则会产生严重的抵消效果。而惠农政策本身也往往因此为民众所诟病。能繁母猪保险目前面临的情况正是如此。

  

  保监会对能繁母猪保险有明确规定:能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害,蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元,保费为每头60元。其中,中央及地方各级政府负担48元,占比80%:保户自负12元,占比20%。

  

  在政策实施的过程中,具体情况层出不穷。比如有的地方将政策性补贴与政策保险捆绑,在100元的能繁母猪补贴中扣除12元作为母猪保险的保费,养殖户觉得中央政府给予他们的补贴打了折扣。有的地方因财政困难不能提供配套资金,保险业务一直空白。最近,一起关于中华联合财产保险公司虚假承保能繁母猪保险,骗取国家支农补贴的调查经媒体曝光,再次引起公众对母猪保险扶持政策的质疑。

  

  作为保监会2007年8月最早挑选5家首先试点能繁母猪险的公司,中华联合财产保险有限公司(简称中华保险)是其中之一。一年后,国家财政部2008年6月~9月对中华保险及部分分支机构2007年度会计信息进行检查。检查结果表明,中华保险通过自行调增农业保险保费等方式,虚报冒领中央财政农业保险保费补贴8945万元。此后,因农险违规操作,2010年,中华保险被湖南保监局公开处罚3次,被内蒙古保监局公开处罚1次,被山东保监局公开处罚1次。2011年根据举报,仅湖南某县级市,中华保险通过虚假承保手段即骗取农险补贴200万元。

  

  概念化的惠农政策,阶段性的政治需要,突击性的工作任务,临时性的流程操作,给违法违规行为提供了操作空间,滋生腐败连带销蚀了政府信用。近年能繁母猪险骗保、理赔难等问题不断出现,试点4年有大把经验教训可供总结。

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